基礎設施是連接天然氣上下游的橋梁，但目前我國基礎設施發(fā)展還遠未成熟。

　　“我國天然氣干線管道里程僅相當于美國的1/7，卻承擔了相當于美國1/3的天然氣消費規(guī)模，在用氣高峰期管網(wǎng)系統(tǒng)相對脆弱?！眹夷茉淳质吞烊粴馑居嘘P負責人說，目前我國主干管道之間、主干管道與省級管網(wǎng)之間、沿海LNG(液化天然氣)接收站與主干管道之間互聯(lián)互通程度較低，部分地區(qū)還存在區(qū)域氣源“孤島”或LNG孤站情況，富余氣源和LNG接收站能力不能有效利用。而受用地用海、生態(tài)保護等政策約束，有些基礎設施項目難以落地，油氣管道路由協(xié)調(diào)難度越來越大。

　　對此，《意見》提出強化天然氣基礎設施建設與互聯(lián)互通，如加快天然氣管道、LNG接收站等項目建設；根據(jù)市場發(fā)展需求，積極發(fā)展沿海、內(nèi)河小型LNG船舶運輸，出臺LNG罐箱多式聯(lián)運相關法規(guī)政策和標準規(guī)范等。

　　儲氣能力不足也是我國天然氣行業(yè)的突出短板。國家能源局石油天然氣司有關負責人告訴記者，當前全國儲氣能力僅為消費量的5%—6%，遠未達到世界上15%以上的平均水平。此次《意見》提出要構建多層次儲備體系，供氣企業(yè)到2020年形成不低于其年合同銷售量10%的儲氣能力，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力，各地區(qū)到2020年形成不低于保障本行政區(qū)域3天日均消費量的儲氣能力。同時，統(tǒng)籌推進地方政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)儲氣能力建設，實現(xiàn)儲氣設施集約化規(guī)?；\營，避免“遍地開花”。

《意見》提到，“煤改氣”要堅持“以氣定改”、循序漸進，保障重點區(qū)域、領域用氣需求?！爱a(chǎn)供儲銷體系建設涵蓋上游增產(chǎn)增供、中游基礎設施配套、下游市場建設等方方面面，不是朝夕之功，當前一段時間的民生用氣保障工作還面臨一定挑戰(zhàn)。但需要明確的是，在用氣高峰期，民生用氣需求只占全部需求的40%，這一部分需求是有條件有能力滿足的，也是必須滿足的。要通過壓實責任來保障民生用氣需求，誰出了問題，誰要承擔責任。”國家能源局石油天然氣司有關負責人介紹，有沒有做到“以氣定改”，要看“煤改氣”有沒有落實天然氣購銷合同，購銷合同簽了之后有沒有按計劃推進；突出重點，是指新增天然氣量要優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民生活用氣和大氣污染嚴重地區(qū)的冬季取暖散煤替代。