隨著國(guó)際石油市場(chǎng)再平衡和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，石油上游行業(yè)有望在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定發(fā)展。主要措施是加強(qiáng)油氣資源地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、加快推進(jìn)油氣資源管理體制改革、加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)與重大裝備創(chuàng)新、完善油氣資源勘探開(kāi)發(fā)支持政策，力爭(zhēng)在中長(zhǎng)期內(nèi)，全國(guó)石油產(chǎn)量穩(wěn)定在2億噸左右。全球煉油業(yè)正在經(jīng)歷深刻變革，我國(guó)煉油工業(yè)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段。煉油業(yè)進(jìn)入新一輪景氣周期，煉油毛利持續(xù)改善，主要煉油中心呈現(xiàn)差異化發(fā)展態(tài)勢(shì)。

其中，亞太和中東地區(qū)煉油能力快速提升，北美煉能穩(wěn)中有升，歐洲、中南美、非洲等地區(qū)煉能停滯不前?；し矫?，2016-2018年石化業(yè)投資穩(wěn)固回升，需求明顯提升。當(dāng)前，中國(guó)煉油工業(yè)產(chǎn)能位居全球第二，未來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及市場(chǎng)化改革將成為煉油行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容，成品油行業(yè)監(jiān)管將繼續(xù)深入推進(jìn)。

科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，國(guó)資委作為國(guó)務(wù)院直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表國(guó)務(wù)院依法履行出資人職責(zé)，專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。這里的“兩個(gè)不”，就是將公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位，將由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)。作為出資人是所有權(quán)的代表，管資本而不管經(jīng)營(yíng)或者少管經(jīng)營(yíng)，國(guó)資委將真正回歸出資人身份。

所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)怎樣分離?從授權(quán)開(kāi)始。改革成功與否，最終將取決于經(jīng)營(yíng)權(quán)的“放”“讓”“授”。所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，將使國(guó)有企業(yè)真正成為充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)主體。

所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的過(guò)程中，最重要的工作是授權(quán)。授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制將是2018年國(guó)資改革的重中之重，落腳點(diǎn)是建立起長(zhǎng)久的體制。其中，涉及地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)和中央企業(yè)子企業(yè)的國(guó)有股權(quán)流動(dòng)事項(xiàng)，直接下放給地方國(guó)資委和中央企業(yè)；涉及規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)限范圍以內(nèi)的國(guó)有出資企業(yè)股權(quán)流轉(zhuǎn)的，下放給國(guó)有出資企業(yè)。改革力度最大的是經(jīng)理層成員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理：將政府部門(mén)對(duì)于經(jīng)營(yíng)性干部即職業(yè)經(jīng)理人的考核與任免權(quán)利還給國(guó)企董事會(huì)；實(shí)現(xiàn)國(guó)企高管的市場(chǎng)化，徹底取消行政級(jí)別，由董事會(huì)向全社會(huì)“真正公開(kāi)”選聘，并給予市場(chǎng)化的薪酬待遇。這意味著在出資人代表與職業(yè)經(jīng)理人之間“切一刀”，如果形成可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離將邁出關(guān)鍵一步。